赵裴 上海外国语大学《国际观察》编辑部主任
当地时间12月13—15日，第二届美国—非洲领导人峰会在美国首都华盛顿举行。此次峰会的召开既出乎意料又在情理之中。首届“美非峰会”早在2014年就召开了，第二届却遥遥无期，“美非峰会”似乎已被人忘记。况且美国经济在不断大幅加息后继乏力，自身陷入经济衰退的风险，乌克兰危机和中美博弈又牵扯了美国外交大量精力，美国缺乏精力和财力去协调组织一场邀请几十个非洲国家领导人、上千名官员参加一场对非援助的峰会。然而，从举办第一届“美非峰会”的美国前总统奥巴马，到其后的特朗普再到现任总统拜登，始终没有放弃对中非关系的挑拨与破坏。而再次组织一场“美非峰会”，在美国看来无疑是与中国展开的对非争夺战。从这个意义上看，第二届“美非峰会”只会迟到，不会缺席。
从2014年第一届“美非峰会”到2022年第二届“美非峰会”已经过去了八年。八年来，非洲在国际社会的积极帮助下，通过各国人民的努力奋斗，已经发生了巨大的变化。大多数非洲国家都经历了调整后的经济增长，增长幅度在4%到6%之间，高于世界平均水平。2021年，按照人口计算世界最大的自由贸易区《非洲大陆自贸区协定》正式生效，有望打通总体量约3万亿美元的市场。非洲国家在新冠肺炎疫情期间整体上的表现远远好于国际社会预期。疫情的出现也倒逼非洲国家加速经济转型，非洲国家借助数字经济、新基建、制造业、自然环境、金融系统等领域的投资机遇来推动多元化和绿色增长模式。
然而美国还是当年那个美国。美国国务卿布林肯参加峰会活动时表示，举办这次峰会是为了向非洲国家提供一个“真正的选择”，一个“真正的友谊”；美国商务部副部长唐·格雷夫斯则在峰会论坛上更为直接地表示，“中国已成为非洲最大的投资者，美国投资者和企业必须迎头赶上”。这些表述和第一届“美非峰会”的说辞几乎同出一辙，美国希望通过召开“美非峰会”对冲中国在非洲影响的动机仍然停留在2014年的水平。
在峰会召开前一天，美国总统国家安全事务助理沙利文表示，美国承诺未来3年将向非洲国家提供550亿美元支持。姑且不评估这550亿美元美国是否能够落实到位，对非洲发展问题和发展历史稍有了解的人都清楚，非洲的发展从来都不仅仅是钱的问题。近年来，国际社会对非洲的援助远远超过550亿美元，但产生的经济拉动作用仍然有限。
现在，大部分非洲国家的政治稳定问题已经基本得到解决。在中国、欧洲一些国家的支持和帮助下，非洲国家的基本生活保障水平明显提高，制约工业化水平的经济基础设施建设已经取得令人瞩目的成就，很多国家的单一经济结构得到有效改善，贸易便利化水平显著提升，已经为进一步的经济发展奠定了良好基础。非洲国家希望未来与国际社会在经济多样化和区域一体化、金融和货币政策、数字和绿色双转型等方面展开更多合作。在这些合作领域，美国是否有足够的发展经验与非洲国家平等交流，而这又必然建立在美国承认非洲发展多样性和自主性的基础上。
非洲已经不是昨天的非洲，正处在经济起飞的历史机遇期；国际社会也不是昨天的国际社会，在共克时艰、共同发展的旗帜下，人类命运共同体的理念愈发深入人心；只有美国还是昨天的美国，活在阵营对立、维护霸权的世界里不愿意出来。“美非峰会”重新召开的意义，不在于美国与非洲国家领导人又坐下来合影留念给其他人看，而在于美国要重新审视未来的非洲与未来的世界格局。（责任编辑：乐水 安然 宇馨）